教师浙江宁波等地也出台文件

刘善槐认为 ，学老但基于教育资源的锁死师亚洲日韩中出有限性
，为优化教师队伍结构 ，教师

《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》提出，编制现有的地停编制统筹机制若要推广到更大城市 ，

“建立超越区县的学老编制池”

“人口变化已成为教育系统不得不面对的问题，真的锁死师一个小学教师岗位都没有。实际上，教师

（应受访者要求，编制鄂城区属于当地的地停主城区，整体来看，学老每班超过40人  。加强跨学段动态调整和余缺调配。天津市武清区公办中小学全面实行教师聘用制度和岗位管理制度
，

“我们希望教学水平高的教师来到学校。鄂州市人口体量不大，”她对《中国新闻周刊》回忆 。对方回应称今年一个小学教师都不招，”他说
，此外 ，全国多地都开始探索中小学教师编制改革。即将从武汉一所地方本科高校毕业
 。

以6岁为小学入学年龄推算  ，这只能保证学龄人口相对稳定时的师资需求，”他说。唐智松认为，根据人口流动趋势 ，随着人口结构变化，刘善槐也指出 ，探索建立教师退出机制。一区亚洲鄂州本身的特点也为改革提供了契机。与编内教师人数比为1：3 ，他建议建立教育资源配置的预警机制，去年秋季学期 ，全国多地都开始探索中小学教师编制改革 资料图/视觉中国

“进一个、2022年鄂州共有编外教师2367人 ，据他了解，才没有招聘新教师
。教师又缺乏相关背景，一些教师毕业于小学教育专业
，招聘编内教师时要求各区执行“进一退一”原则 ，鄂州每年新招聘的教师数量较往年平均水平下降了30％
。”刘善槐建议，其中葛店经开区编制增长达60％以上。相较而言 ，背后是人口和财政的双重压力，“鄂州面积小 、乡镇则相对宽松。在他看来  ，多地都对教师编制进行了改革，受学龄人口消减和部分学校撤并的影响 ，小学教师跨学段调配一定程度上可缓解初中的教学压力。

“虽然小学学龄人口消减，武汉地铁十一号线甚至可以直达鄂州。若人数再消减，在湖北省教育厅 、退一个”

鄂州对于教师编制的改革，鄂州相关部门婉拒了《中国新闻周刊》的采访请求 。鄂州和黄冈市区隔长江相望，编外教师多来自省内普通本科高校 ，体量越大的学校越需要编外教师。师资配置难以快速调整 。目前只是亚洲成人高清班级数量在消减，义务教育阶段在校生人数已在2023年达到1.61亿的峰值，以更有效应对学龄人口变化带来的结构性错配。并逐步缩减编外教师的名额 。鄂州的小学生源数量从2021年起下滑，区）选派跨县域交流和支教。许多乡镇小学的教师下班后 ，很多乡镇小学因为生源消减，他所在的学校以前有编制名额时，多地都对教师编制进行了改革。由中央机构编制委员会办公室主管的《中国机构编制》今年2月刊登题为《坚持“三个导向” 统筹调剂教育领域编制资源》的文章 。福建三明市教育局日前公开的一份人大代表建议答复函透露 ，近年来
，即便父母在鄂州市主城区没有户籍和房产 ，为应对学龄人口变化，跨学段上
，近年来，对阶段性师资紧缺
、

“调配跟不上需求”

孟刚认为 ，

鄂州编外教师比例偏高，跨区方面
，文章由鄂州市委机构编制委员会办公室投稿。在不同区县
、背后有人口结构、人口自然增长率为-2.0‰ ，也是国内较早调整教师编制的地级市 。但不同地区的差异十分显著。但近两年因缺乏编制 ，编制调配的节奏远跟不上实际需求。鄂州只有初中教师的岗位
。

这一文章近期被媒体转载报道后，则可能合并为2个班 ，是从2022年开始的。

孟刚介绍，www.欧美日韩难以有针对性地补充新教师；中学阶段仍处于“迎峰—度峰”的过程 ，随着学龄人口消减 ，会从华中师范大学等重点师范院校招聘教师，过去鄂州主城区的教师一直人手不足，目前教师在市域内不同区之间流动仍存在较大壁垒，等到4月初招考通知发布，孟刚为化名）

发于2025.7.7总第1194期《中国新闻周刊》杂志

杂志标题
：鄂州探索中小学教师编制改革

记者：孙厚铭

编辑：杜玮

随着学龄人口消减，2023年全市教育支出为24.6亿元，主城区的小学从去年开始就不招聘新的教师。

控制增量后  ，通过对编外教师开展定向招聘
，或难以适应初中教学；也有教师具备中学教育背景和资格
，120名学生可分成3个班，也具有一定代表性 。薪酬待遇低  、应推动教师编制实现动态流转 。”刘善槐认为 ，“一些乡村小学的班额已明显减小，

根据教育部日前发布的《2024年全国教育事业发展统计公报》，不少当地人会把孩子送到外地上学 。因编制总量超编或教师总量富余，” 孟刚说 ，增核至初中阶段  
，她就一直关注鄂州小学教师的招聘信息。则可设立编制周期回收制度，逐步将华容区、当地从2024年起将编制保障重点从小学转移到中学阶段。亚洲精彩视频当年，建立覆盖区域与学段的动态监测体系  ，先行将具备初中教师资格的98名小学教师调整至初中学段教学。为生源增添的城区优质学校腾退教师编制资源377名 。在“教育投入只增不减”的政策要求下 ，本身就反映出教师编制无法满足实际需求。往返各乡镇的车程均在两小时内，

鄂州被称为“湖北改革试验田” 。

图为湖北鄂州景观 资料图/湖北文旅

前述文章介绍，2024年，学段间的协调使用，孟刚介绍 
，不少教师都想着能调到主城区 。

华南师范大学特聘教授刘善槐将这种学龄人口的变化称为“排浪式”波动：学前与小学阶段的学龄人口规模缩减
，专业性强，比上年消减261.25万人
 。可适当放宽编制总量限制；对人口流出地区 ，

孟刚在当地小学工作过三十多年 ，为逐步控制编外人员规模 ，从全国来看
，两地乘坐公交车就可以往返 。以提高资源使用效率。一旦人口发生剧烈变动，“我们这种位于市区核心位置的小学 ，已被合并或撤并。这两年招生压力越来越大。经过培训后可以胜任。为了应对即将出现的小学教师过剩 ，“今年3月份就有人致电市教育局 ，梁子湖区
、2023年以来 ，“现在以生师比为主要依据的城乡统一的编制标准缺乏科学性” 。同比增长20.7％。但教师调配并不容易
，前述文章介绍，“进口”不规范、鄂州市的做法是顺应形势的 ，鄂州教师编制约占当地事业编制总量的48％ ，该市一般公共预算收入为90.2亿元 ，

“必须建立超越区县的编制池。孟刚介绍，其中部分主城区偏紧张，船小好掉头 ，

前述文章介绍
，判断教师过剩常基于的前提是，而对于学生
，鄂州的小学教师编制整体上相对富余，这些教师流动性大，鄂州距离武汉也不过几十公里，可能会面临更多挑战。

孟刚介绍，通过三年核编
，2024年8月起
，可探索建立教师有序退出机制；对长期存在空编却无法补充的地区 ，他指出 ，关于教师编制的改革，并从教师富余的县（市、调岗后有的教师不一定能继续教授原来的学科
，跨区域流动很可能将成为一种趋势。并加强相应培训。

依据前述文章
，锁死教师编制也有助于缩减财政支出。一些主城城区小学的一年级班级已招不满。

除了鄂州，跨学段调配能缓解结构性缺编
。根据鄂州市2023年财政决算案，如今，中国的班级规模普遍偏大。如果学科跨度大 、强化省级统筹，缺乏更高位的统筹机制
，全国小学招生1616.63万人 ，

区位也是一个重要影响因素  。并且支出增速明显高于收入
。梁子湖区等人口流出区的富余编制调剂至鄂城区 、教师从这些学校调入主城区后，但大部分小学教师学历或资格不符 ，鄂州现辖鄂城区
、调岗时要慎重 。小学教师跨学段、去年秋季入学的一年级学生，梁子湖区的一位在编小学教师也对《中国新闻周刊》介绍，即招聘1名编内教师，孟刚举例称，一位2023年之前负责学校教师招聘的鄂城区某小学教师告诉《中国新闻周刊》，”唐智松说。主城区小学推进小班化教学尚不现实。该区一所公立小学校长告诉《中国新闻周刊》，”唐智松认为，而且做到“进一个、目前是鄂州鄂城区一所公立小学的副校长 。在试点改革时具备优势” 。把教师编制制度本身存在的问题放大了 。

近年来 ，优化生师比等编制标准 ，初中小学之间调配师资 ，教师的编制、已有357名编外教师纳入编制内
。

吴小然家住湖北鄂州，引发不少讨论 。截至目前 ，

停招的一个重要原因是鄂州对中小学教师编制的管控。孟刚认为，鄂州部分初中仍存在教师缺口，子女也可在主城区的小学入学，教师编制的协调中，鄂州各区都有不少乡镇小学，如果推进小班化教学，这也加剧了市域内的生源流动。图为教师资格证 资料图/红星新闻

田志磊认为 ，从主城区出发，鄂州是国家综合改革试点城市 ，当前的编制标准和班级规模是合理的 。

人口下降后 ，教师转岗相关的培训和评价标准也有待完善。人口持续流入的地区，因地制宜打通各学段教育资源，不利于保障教学质量 。建立市县结合的基础教育管理体制，这也对教师能力提出更高要求。

“人口变化 ，要健全与人口变化相适应的基础教育资源统筹调配机制
，前述文章介绍 ，正对应2018年出生人口
。近两年 ，若消减到约100人仍维持3个班 ，支出为165.59亿元 ，退一个”。只要满足有稳定工作并长期租房等条件，鄂州对教师结构进行了调配 。

鄂州今年还招不招小学老师 ，华容区 、常住人口约110万
，通过消减班级数量应对生源下降。“这是教师可以跨区流动的一个客观条件”
。当地开始要求对编外教师同工同酬 ，有跨学段资格的大多是年轻教师，打破“一聘定终身”。鄂州全年出生率为5.0‰ ，防止编制无序增长 。自去年11月起
，目前，省人力资源社会保障厅发布的湖北省2025年中小学教师公开招聘岗位中，根据小学生源下跌的趋势，鄂州中小学教师编制改革的重要一步是控制增量。 人事管理归属于各地县级部门，科学的小班教学应将班额控制在25人以下，

前述文章介绍，教师数量或有更大缺口。当地将中小学教师编制总量锁死在8850名，

小学教师能否胜任初中教学？西南大学教育学部教授唐智松对《中国新闻周刊》分析 ，鄂州多所小学普遍维持三四十人的班额，而现实中，但是教师是否过剩还不能轻易下结论。是当地本世纪首个人口负增长年份 。累计跨区调配编制1729名 
，目前，财政与地理

鄂州之所以推进教师编制改革
，未来三明市中小学面临小学阶段教师超编和中学教师缺编问题，临空经济区 。当地多位教师表示  ，是全国面积最小的内陆地级市 。这些教师需完成本学期教学任务才能调配。他认为鄂州的改革是为了应对“排浪式”人口波动 ，

人口、需适应更高的教学要求
。鄂州市共减聘编外教师1074人，文中称，葛店经开区等人口净增区。鄂州之所以敢于推进涉及“饭碗”的编制改革
，

鄂州面积1596平方公里，

北京大学中国教育财政科学研究所副研究员田志磊接受《中国新闻周刊》采访时表示  ，师资需求将经历攀升和回落的态势。这两年她所在学校的学生越来越少 ，地理格局与财政压力等多重因素的影响。将探索跨县域支援办法，必须减聘1名编外教师。人口少 ，吴小然 
、如果未来降低班额、是困扰吴小然几个月的问题。编外教师规模缩小45.4％ ，小学应同步调整教师工作量和教学标准，会返回城区居住，为应对生源消减，该校人手紧张 ，鄂州将锁死中小学教师编制总量，距离仅几公里 ，加之学校之间差异较大，